关于加强学院制度建设的意见 （鲁丝院字[2008]41号 2008-6-16）

  （鲁丝院字[2008]41号 2008-6-16）

我院目前处在高等职业教育组织建设初期，要迅速提高市场核心竞争力，保证教育教学质量，全面实现职业教育目标，当务之急是尽快构建适应高等职业教育规律和学院实际情况的以工作规程和工作准则为核心的内控制度体系。为了保证新建制度具有科学性、适用性、实用性、系统性，经研究对我院制度建设提出如下工作意见。

一、立制依据

（一）学院的内控制度必须以国家的法规政策外控制度为依据，所有内容不仅不能违背外控法规政策的基本原则，也不能与其规程、准则等刚性规定相抵触。要确立学院制度的强制性，首要的是要认真学习研究国家的法规政策，特别是与高等教育、职业教育有关的法律法规。

（二）制度是学院行为规程和工作准则的明示性规定，一般来源于过去的经验教训、他校成熟的条文、对未来设想的创新。因此，制度必须以学院自身的实际情况为依据，认真研究学院组织文化特点，使制度能够成为组织成员的共识，保证制度具有生命力。

（三）规程和准则是为了使被约束者的行为能够遵循客观规律。高等职业教育有着相对独立的本质内涵和发展变化规律，制度的科学性在于是否能够准确的外化高等职业教育的内在本质。要求制度建设者必须熟知高等职业教育规律，为此，学院制度建设是职业教育家的事业。

二、指导思想

（一）政治思想。制度的政治思想是指制度与方针、目标的调适度，在宏观上，内控制度必须具有时代精神，与党和国家的路线、方针、政策保持高度的一致性，与职业教育的规律、特点和相关政策法规相统一。在微观上，行为规程准则必须是为学院建设和发展的总方针目标服务，具有规范、指导和服务多重功能。

（二）人本思想。我党的执政理念——以人为本理应作为我院制度建设的指导思想。制度的生命力或有效性在于它能够成为组织成员的共识，为此学院制度必须是从师生的共同利益出发，充分体现学院人的人性特点，有效使用激励、诱导性策略，慎用训诫、惩罚性措施。

（三）导向思想。从功能的意义上讲，制度是判断人们行为的价值尺度。但是在现代制度里，既要准确界定相向性行为的背离界限，也要对同向性行为划定梯次级别，重要的是这些价值尺度的定置着眼点既要放在当前行为的价值判断，更要体现群体行为的发展方向。

（四）仁爱思想。“仁爱”是我国教育的传统思想，我们要把教育植根于爱。要凸现学生在学院教育教学中的主体地位，以“同情、爱护、帮助”为基本思想方法培养教育学生；要确立教师在学院教育教学中的主导地位，用“理解、尊重、支持”的基本思想方法管理教育教学工作。

（五）市场意识。“以市场为导向”是国家对职业院校的基本要求。学院的制度只有具备鲜明的市场意识，才能很好地贯彻“以市场为导向”的原则精神。应该引进营销理论、人力资本理论等等。

三、基本原则

（一）民主与集中相结合原则。没有民主难以贯彻人本思想，摸不准多数人之利益所在。没有集中难以统一群体意志，形不成有效的行为规程准则。无论是建立制度还是执行制度都要遵守民主集中制。关系到学院发展的规划、章程等宏观性制度；关系到学院管理体制的内设机构设定、岗位管理等人事制度；关系到师生考核、奖惩、工资等利益性制度；有严肃外控纪律的财务预决算制度等都要通过“教职工代表大会”实行民主集中制。干部人事制度要在党的组织制度、人事改革制度的框架内执行民主集中制。一般性制度要在广泛征求意见的基础上，通过办公会议制度执行民主集中制。

（二）原则性与操作性相结合原则。每一项制度的“原则”性内容是制度的指导思想、基本精神、一般性号召，作为行为规程和准则的制度其功能性主要体现在它的操作性条款里。因此，制度必须通过其“原则”条款明确制度的目的、目标、意义、精神、方向等问题。主要内容应该是建立完整的操作系统，文字表述要字从文顺，规程准则要易于执行者操作。

（三）文化性与实用性相结合原则。制度是学院有意识地设计和供给的一系列具有强制性规则， 在学院发展中起到不可替代的作用。制度是学院文化的主要载体，在整体上既要包含关于价值观念、伦理规范、道德观念、风俗习惯和意识形态等内容，也要在具有实用功能的规程准则里渗透以严谨务实为核心的“氛围”、“风气”、“人文精神”、“隐蔽课程”等特色教育文化。

（四）公平公正与效率兼顾原则。公平公正是制度不可或缺的精神内涵，一定的公平公正必须通过具体的制度来体现，而只有建立从一定的价值原则出发，设计正确的价值标准的具体制度，才能有效保障一定的公平公正原则的实现。制度的实质是公平公正的划分权力与义务的关系。公平公正是人类文明进步的追求，但是，它与效率往往构成相互影响的矛盾关系，学院制度必须兼顾公平公正与效率才能更好体现制度的功能作用。

四、基本框架

（一）法人管理

学院章程发展规划

（二）领导体制

党委会议制度

院务办公会议制度党政联席会议制度院系两级管理规定

（三）组织机构管理

组织机构设置及岗位职责设定非行政组织机构管理

教职工代表大会制度

（四）党建工作党委工作规程 党组织建设

思想政治工作作风建设

党员队伍建设干部队伍建设领导班子建设纪律检查

统战工作宣传教育

群团组织管理

（五）行政管理

工作规范岗位聘用

师资队伍建设

专业技术职务管理考核评审

工作纪律综合治理安全管理

公有车辆管理CIS管理

值班管理财务管理工资管理

文书档案管理网络网站管理

（六）教学管理教学例会制度 教研室工作条例专业课程管理 教学管理常规 教师教学规范

教师教学排课办法教师教学教案模式实验教学管理

实习实训教学管理学生课业考试管理学分制管理

技术等级等证书考试管理教学督导

教学科学研究

教学事故认定及处罚图书馆管理

（七）学生管理

学籍管理

学生品质考核

辅导员（班主任）管理学生工作考核

学生日常行为规范学生毕业工作规范奖学金制度

勤工俭学制度助学金制度

家庭经济困难认定办法学生保险管理学生贷款管理学生公寓管理学生会管理